Il n'y a pas eu de
violences lors du premier tour de l'élection présidentielle au Mali,
dimanche 28 juillet. Voici déjà une bonne raison de se féliciter. A ce
stade, les attentats annoncés par le Mouvement pour l'unicité et le
jihad en Afrique de l'Ouest (Mujao) n'ont pas eu lieu. Cette tentative
de bloquer le scrutin dès le premier tour a donc échoué. La
participation, selon les premières estimations communiquées lundi par la
mission des observateurs de l'Union européenne, aurait dépassé les 50
%. Le président par intérim, Dioncounda Traoré, a même déclaré en votant
dimanche :
" De mémoire de Maliens, c'est le meilleur scrutin qu'on organise depuis 1960 - année de l'indépendance -
. "
Il s'agit moins d'un diplôme d'excellence décerné au scrutin
du jour, que de l'aveu, en creux, de traditions électorales délétères
dans un pays où, pourtant, les groupes d'observateurs ont constamment
exprimé leur satisfaction à chaque élection depuis la chute, en 1991, du
dictateur Moussa Traoré (qui coule des jours heureux dans le pays),
tout en reconnaissant quelques " défauts " à des scrutins contestés par
l'opposition, pour de bonnes raisons.
Voici le Mali devant le piège d'une nouvelle élection " à
défauts ", que ne compense pas le fait qu'elle se tienne sous protection
internationale, l'armée malienne étant appuyée par la mission des
Nations unies, elle-même soutenue par des troupes françaises de
l'opération " Serval ".
Les risques des élections approximatives tenues sous
protection internationale sont connus : le cas du Congo-Kinshasa, où la
fin du conflit a été annoncée un peu vite, alors que s'y rallument les
mêmes foyers d'instabilité, est là pour le rappeler. Pour savoir si le
Mali va échapper à cette spirale de l'échec, il ne lui suffira pas de
voir s'organiser des élections sans violence. Il faut aussi que le
scrutin apparaisse comme légitime à sa population, comme à ses voisins.
Or il existe des incertitudes sur ce premier tour, comme, par exemple,
le nombre exact d'inscrits n'ayant pu voter, quoique en possession de
leur carte d'électeur. Ou encore le fait que des jeunes, des déplacés,
des réfugiés, des Maliens de l'étranger (voir l'inexplicable chaos à
Paris) n'aient pu voter.
Cette zone d'ombre, ainsi que d'autres encore, est de celles
qui ont détruit la réputation des élections passées dans le coeur des
Maliens. La preuve : à peine un tiers des inscrits allait glisser son
bulletin dans l'urne dans le Mali si démocratique en apparence d'avant
le coup d'Etat. Encore une partie de ces votes était-elle achetée.
Parallèlement à ce travail de sape, une dégradation du
fonctionnement de l'Etat s'est engagée dans le pays. Les trafics de
stupéfiants ont touché les plus hautes sphères, politiques ou
militaires. Une industrie des otages est née, qui avait ses clients. Les
chefs d'Al-Qaida au Maghreb islamique (AQMI), venus d'Algérie,
traitaient avec des intermédiaires qui avaient leurs entrées au palais
présidentiel.
Puis l'armée s'est effondrée et le pouvoir est tombé. Début
2012, alors que les militaires maliens subissaient des revers au nord,
face à une coalition de groupes armés (touareg et djihadistes),
plusieurs coups d'Etat étaient en préparation à Bamako. C'est finalement
un groupe d'outsiders qui a ramassé le pouvoir, composé de
sous-officiers, d'hommes du rang et d'officiers subalternes, avec un
capitaine à sa tête. Ensuite, l'armée a cessé de combattre. Les
putschistes, à Bamako, ne sont jamais montés armes à la main vers le
nord, dont la conquête a été achevée en quelques semaines par la
coalition rebelle, d'où ont émergé bientôt AQMI, le Mujao, et leurs
alliés.
Est-ce que l'Etat malien s'est alors effondré, comme on le
dit si souvent ? La réponse est complexe. Dans la moitié du sud du pays,
on a continué à travailler ; l'administration s'est redéployée. On a
même augmenté de 15 %, au cours de 2012, la production d'or, dont le
Mali est le troisième producteur africain, pour atteindre 50 tonnes (20 %
du PNB). Mais on ignore la manière dont les taxes versées par les
groupes miniers ont été utilisées. On ignore aussi dans quelles
circonstances le dernier conseil des ministres, le 24 juillet, a conclu
l'attribution de trois blocs pétroliers dans la région du bassin de
Taoudéni. Les signatures de ce type s'accompagnent en général de
confortables " bonus ".
C'est autour de ces questions et de la façon dont le futur
président parviendra, ou pas, à instaurer la confiance, que se joue
l'avenir du Mali. Le pays va bénéficier d'une aide importante : près de 3
milliards d'euros ont été promis par les bailleurs de fonds, attendant
théoriquement que des autorités légitimes soient mises en place.
La légitimité des nouvelles autorités maliennes est d'une
importance capitale puisque c'est elle, aussi, qui donnera le ton aux
futures négociations avec les rebelles touareg. L'armée malienne a
commencé à se redéployer dans le nord, notamment à Kidal, sans entraîner
d'incidents majeurs, en raison de la présence de troupes des Nations
unies, et d'un accord signé à Ouagadougou le 18 juin, qui prévoit que
des négociations devront être engagées au plus tard quarante jours après
la nomination d'un nouveau gouvernement au Mali.
Le nord du pays pourra-t-il bénéficier d'un statut
particulier, avec une autonomie poussée ? C'est une éventualité. Sur ce
Nord, riche de ressources minières et pétrolières encore inexploitées,
l'Algérie a quelques velléités d'influence. Le futur président pourrait
ne pas la trouver à son goût. La sortie de crise implique donc une
dimension régionale délicate, parallèlement à des arbitrages locaux
explosifs. Les rebelles touareg ne seront pas les seuls interlocuteurs
du gouvernement. Il est prévu que d'autres groupes, armés ou pas, soient
invités à la table des négociations. Certains peuvent jouer le blocage :
là encore, l'autorité d'un président élu dans de bonnes conditions
devra faire des merveilles.
Puis il faudra accompagner la renaissance de l'armée
malienne, continuer le combat contre les groupes djihadistes, veiller au
départ des troupes françaises. Et avant cela, le nouveau pouvoir devra
aussi organiser des élections législatives après avoir encadré le retour
chez eux des réfugiés et des déplacés. Sans réveiller les antagonismes
mis à vif par les mois de guerre au nord. C'est dire s'il est un peu tôt
pour triompher.
Jean-Philippe Rémy
